全面解除“紧急事态”的日本政府,继续加大对日本经济的扶持。

安倍政府遏制经济下滑需要三个领域的支持。首先,应该支持新冠肺炎疫苗和药物的开发,以及支持医疗部门持续运营;其次,应该对失业工人给予现金补贴;最后,因疫情造成需求剧减并面临财务困难的中小型公司也需要资金支持。

27日,日本政府宣布,将通过2020年度的第二次补充预算,此次刺激政策救助的对象主要是中小企业、员工以及学生,并强化医疗体制。日本首相安倍晋三在记者会上表示:“刺激政策的规模是史无前例的,将尽一切可能帮助日本经济平稳度过百年一遇的危机。”

4月7日,日本内阁府通过了史无前例的108万亿日元(约合7万亿元人民币)的紧急经济对策,规模相当于去年日本国内生产总值(GDP)的20%,加上最新的刺激计划,日本在疫情期间实施的经济救助规模将占去年GDP总额的约40%。

谨防经济自由落体

第二轮刺激计划规模和第一轮一样 也在117万亿日元左右,将在6月中旬开始实施。与第一轮聚焦家庭不同的是,第二轮刺激计划将主要着眼于企业融资,其中将60万亿日元将用于向遭疫情打击的公司提供贷款融资支持,比如增加对企业的融资额度,扩大政府替企业担保融资的力度,扩大无担保、无利息的融资范围,给企业“输血”。

值得注意的是,上述补充预算将以政府发债的形式获取。此举也加剧了外界对于日本财政健康的担忧。目前,日本政府的公共债务已累计达1100万亿日元,为发达经济体中规模最大的。

但是,日本经济大臣西村康稔表示,疫情当前,现在不是担忧财政健康的时候,“更重要的是确保财政政策的持续性,保护就业、企业生存以及民众的生命安全”。
日本经济研究中心(JCER)高级研究员斋藤俊(Jun Saito)认为,现在日本经济复苏需要的不是刺激经济,而是一揽子政策以“防止经济自由落体”。

此外,针对非紧急非必要的回乡探亲和旅行等跨县移动,本月底前仍是被要求避免的。至于全国范围的出行限制,可能要到6月19日才会解除。抗疫“三板斧”在中国网友印象中,日本抗疫“不声不响、不紧不慢”的,是怎么控制住疫情的?梳理日本的整个抗疫模式,关键在于“三板斧”:其一,充分尊重专家意见。3月13日,日本参议院表决通过了《新型流感等对策特别措施法》修正案,授予首相宣布进入紧急状态的权利,但是否满足宣布紧急事态宣言的条件,要由传染病专家等组成的政府咨询委员会进行判断。日本的这个政府咨询委员会,类似美国的白宫疫情应对小组,但与特朗普听不进专家意见不同,安倍政府做出的每个决定,几乎都充分尊重了委员会的意见。其二,有序推进抗疫措施。疫情初期,由于担心会拖累疲软的经济,安倍政府对限制措施异常谨慎。但随着4月初疫情的扩散,安倍转而推动一系列全国范围的限制措施,但很少有突然的、一刀切的政策。在4月7日宣布紧急状态前,日本中央部门和地方政府已得到风声,有比较充足的时间做好准备。比如日本国土交通省在此前两天宣布,进入紧急状态后也将确保公共交通的必要运行,最大限度减轻了民众的恐慌。  

其三,民众强大的自律能力。要理解日本人对疫情的强大自律能力,“外出自肃”这四个字至关重要——意思是自我控制不必要的出行。与早期欧洲对违规外出进行警告或罚款相比,日本没有出台任何处罚措施,也没有警察四处巡逻劝告随意外出人士,全靠民众自觉遵守。加上日本人长久以来养成的戴口罩等习惯,疫情传染速度很快得到减缓。日本抗疫的“三板斧”其实是相辅相成的。政府以专家意见为基础,向公众普及防疫知识,同时有序推动防疫措施,不让民众生活受到太大影响;而民众也愿意听专家的意见,配合政府的限制政策,对自身行为进行约束。三者相结合,日本就这样“不声不响、不紧不慢”地控制住了疫情。不过对于25日起日本全境的解封,日本国民的心态则相当复杂。

一方面,不少日本民众赞成安倍作出全国解除紧急状态的决定,很多日本民众因为在和平时期没有经历过全国紧急状态,正常的工作、生活和社交被突然打乱,很不适应,因此急切盼望紧急状态尽快解除。另一方面,日本民众也担心,解除紧急状态后,出现第二波甚至第三波疫情,导致国家、民众的生命安全以及经济遭受更大的波折。

日本的传染病专家多次提醒国民在解除紧急状态后仍要对疫情保持高度警惕,个人该采取的防护措施不能放松,公共场所尤其不能一下全部放开,以免因突然间人员集聚而发生无症状交叉感染。安倍也呼吁日本国民,今后尽可能地遵守保持社交距离、勤洗手等“新生活模式”。

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